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　　编者按

　　2025年，全国人大常委会办公厅共收到报送备案的法规、司法解释等规范性文件2309件；收到公民、组织提出的审查建议6705件，其中书面寄送1420件，在线提交5285件，数量均创历史新高。从禁放烟花松绑到护航民营经济高质量发展，备案审查如何推动“问题法规”修改、废止？中青报·中青网记者近日采访了全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室负责人，详解备案审查纠错功能如何落地见效。

　　有些地方规定，初次登记时实际购置总价不低于12万元的车辆，才能从事网约车经营。这合法吗？

　　2025年12月22日，全国人大常委会法制工作委员会(以下简称“法工委”)关于2025年备案审查工作情况的报告(以下简称“报告”)提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议。

　　报告直指这一规定“事实上排除了部分价格低于这一准入条件但符合安全性能、服务品质的车辆车主平等参与市场活动、平等从事相关劳动的权利”，属于国务院《公平竞争审查条例》规定的设置不合理市场准入条件的情形。法工委与有关方面共同督促纠正该文件。

　　备案审查又被称为“法规体检”。根据宪法和有关法律的规定，行政法规、监察法规、地方性法规、司法解释以及香港、澳门特别行政区制定的本地法律，都应当报送全国人大常委会备案，由全国人大常委会进行审查，并对违反宪法法律的法规、司法解释等规范性文件予以纠正和撤销。自2017年全国人大常委会首次听取备案审查工作情况的报告以来，2025年已是第九年。

　　年度“法规体检”报告显示，法工委一年来共收到报送备案的法规、司法解释等规范性文件2309件，收到公民、组织提出的审查建议6705件，一批有损公民、企业合法权益的规定被督促纠正。这也是9年来法工委收到审查建议最多的一年。

　　“这体现了公众对备案审查工作的支持、对法治事业的关注。”法工委法规备案审查室主任严冬峰近日接受中青报·中青网记者采访时表示，“每年我们在报告里披露当年审查纠正的典型事例，通过这些事例来讲法理、弘扬法治精神，推动解决有关问题。”

　　备案审查已成维权重要渠道

　　残疾人申购机动轮椅车，办理相关登记，需要具有当地常住户籍，这样的地方性法规合理吗？这是一名公民向法工委提出的审查建议。他认为，这一规定不符合我国宪法和残疾人保障法的有关规定和精神，应予以纠正。

　　“残疾人虽没有当地户籍，但实际在当地生活。若地方规定当地居民可购买机动轮椅车，为何不允许同样居住于此的非户籍残疾人购买？经审查，我们认为该规定存在合法性问题。”严冬峰说。法工委经梳理发现，有两件地方性法规和3件地方政府规章存在类似的规定。

　　报告显示，法工委经审查认为，残疾人机动轮椅车是对残疾人生活的必要保障，规定办理残疾人机动轮椅车登记应当具有本市常住户籍，在特定问题上形成不必要的差别性待遇，属于不合理限制性规定。

　　严冬峰向记者解释，宪法第四十五条规定，“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”。残疾人保障法第一条规定，“保障残疾人平等地充分参与社会生活”；第三条规定，“残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护”。

　　“残疾人机动轮椅车是残疾人生活的必要保障，相较普通人驾驶机动车或非机动车具有更为迫切的需要。规定办理残疾人机动轮椅车登记应当具有本市常住户籍，给非本市户籍残疾人的生活和出行带来不便，不符合宪法和残疾人保障法的有关规定和精神。”严冬峰介绍，法工委已向有关地方人大常委会提出书面审查意见，并将有关地方政府规章移送负有监督责任的部门督促纠正。有关地方性法规、地方政府规章的制定机关正在对相关规定加紧修改。

　　一年一度的“法规体检”，对照的是我国的宪法、法律。“我们脑子里有根弦，要在备案审查工作中积极推进合宪性审查工作，收到的每一件审查建议我们首先想到宪法。”严冬峰说。报告指出，法工委将充分发挥备案审查制度保障宪法实施、加强宪法监督的独特作用，在备案审查工作中注重深入开展合宪性涉宪性问题审查研究。围绕规范公共权力、保护公民权利、保障和促进公平正义等方面加强合宪性审查工作，推动制定机关增强宪法自觉、加强宪法实施、履行宪法使命。

　　“备案审查已经成为公民、法人维护自身合法权益的一条重要的渠道和途径。”严冬峰表示，根据公民提出的审查建议开展备案审查工作，纠正解决存在合宪性、合法性、适当性问题的规范性文件，维护国家法治统一，保障公民、法人的合法权益。

　　他介绍，目前，公民、组织可以写信给法工委，也可以在中国人大网首页和“国家法律法规数据库”小程序中的“审查建议在线提交”一栏随时提出审查建议。法规备案审查室收到、登记后，都会认真审查研究，并依法向审查建议人进行回复。

　　“体检纠错”扎严监管口袋

　　备案审查的法律监督功能不只保障公民、法人的权益，也为国家法律的实施“找漏洞”“打补丁”。

　　某市的城市管理条例中规定，禁止向城市排水管网的雨水口倾倒生活垃圾；向城市排水管网的雨水口倾倒生活垃圾，尚不足以危及城市排水管网安全的，由城市管理主管部门责令改正，并可以处二百元以上一千元以下罚款。有关部门认为该处罚规定与固体废物污染环境防治法规定不一致，移送法工委审查和处理。

　　法工委经审查认为，该条例的规定与固体废物污染环境防治法的相关规定相比，不仅缺少了“没收违法所得”的处罚种类，还未区分单位与个人，对违法行为一概规定处二百元以上一千元以下罚款，与固体废物污染环境防治法对单位处五万元以上五十万元以下罚款的规定相比，对单位的处罚过轻。

　　法工委向有关地方人大常委会提出书面审查意见，要求其抓紧对该条例有关规定作出修改。制定机关已同意对相关规定尽快作出修改。

　　“报告公布的典型案例，杜绝放松监管，纠正了与国家法律规定不一致、降低处罚力度的问题，督促有关方面及时修改、废止相关规定，避免地方立法和执行中的理解偏差，维护生态环保法律规范对违法行为处罚的一致方向和统一尺度，确保生态环保法律得到严格执行。”严冬峰表示。

　　无独有偶，另一座城市的环境保护条例，对环境影响评价工作中弄虚作假行为，作出了相关处罚规定，却在处罚种类、罚款幅度方面与上位法规定不一致。

　　原来，这一地方性法规的规定是依据有关行政法规制定的，该行政法规制定于1998年。而环境影响评价法2018年作出修正，将建设单位及其相关责任人、编制单位和编制人员均纳入环境影响评价文件质量责任追究范畴，不仅提高了处罚金额，还增加了对编制主持人和主要编制人员禁止从事编制报告工作的规定。

　　“有关行政法规未根据修改后的环境影响评价法作出相应修改，造成地方立法中产生认识偏差，影响法律正确有效实施。”严冬峰告诉中青报·中青网记者，经沟通，该市人大常委会已于2025年7月对这一地方性法规的相关规定进行了修改。

　　“生态环境法典编纂工作正在积极推进中，拟将现行环境影响评价法整体编入法典，我们建议制定机关在生态环境法典出台后，根据法典有关规定和精神尽快对有关法规进行修改完善。”严冬峰表示。

　　“专项体检”为民营经济发展清障

　　除了应公民、组织建议进行的个别“体检”，法工委还会有针对性地进行专项“体检”。

　　2025年5月20日，民营经济促进法实施，为民营经济发展提供精准法治供给。为保障民营经济促进法全面有效实施，法工委组织开展涉及民营经济发展的法规、规章、司法解释和其他规范性文件的集中清理工作。

　　经清理，发现需要修改、废止的各类规范性文件达1466件。“清理发现的问题主要集中于3个方面。”严冬峰介绍。

　　一是不平等对待民营经济组织，影响民营经济组织公平参与市场。个别地方设置了一些市场壁垒，限制或者阻碍民营经济组织依法平等地进入市场进行公平竞争。如某国家高新技术产业区条例规定，开发区设立的发展公司可以直接享受高新技术企业优惠待遇，直接参与高新技术开发和投资。该规定影响其他市场主体平等获取、使用生产要素和参与市场竞争。

　　二是对民营经济组织在投资融资、科技创新方面的保障和支持力度存在不足。例如，某省中小企业促进条例虽然建立了政府性融资担保体系，但对担保机构的担保放大倍数和担保代偿率规定过于严格。这不仅滞后于实际工作，也低于行政法规规定的倍数，不利于服务和支持民营经济组织融资。

　　三是履行职能和服务保障民营经济发展上存在错位，损害民营经济组织合法权益。有的地方违法设定行政处罚、行政强制措施。有的规定违法向民营经济组织收取费用、摊派财物，要求提供各类保证金。比如，某县人大决定规定支持各村充分利用资源优势向过路企业、厂矿车辆收取一定的公路养护费，违规涉企乱收费等。

　　“总的来看，本次清理工作取得较好成效，有力贯彻落实了党中央关于促进民营经济健康发展、高质量发展的部署要求，及时清理了一批不适应民营经济服务保障、权益保护的规定，推动有关方面制定完善了一系列配套性、实施性法规制度，为民营经济促进法的全面有效实施提供了保障。”严冬峰表示。

　　中青报·中青网记者 刘言 来源：中国青年报

　　2026年01月08日 03版

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